婺源县农村宅基地及附属房屋基础信息调查摸底服务采购项目技术要求一、基本概况1、项目名称婺源县农村宅基地及附属房屋基础信息调查摸底服务采购项目2、服务目标充分利用县乡级国土空间规划(土地利用总体规划)、村庄规划、第三次全国国土调查、地籍调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资等成果，结合宅基地专项调查，全面摸清试点县农村宅基地规模、布局、权属和利用状况等基础信息，形成农村宅基地数据库、数据台账、利用现状图和管理信息系统等调查成果，满足试点县农村宅基地管理和信息化服务的需求。通过导入农村宅基地利用状况调查信息数据、农村宅基地资格权利成员户籍身份、国土空间规划、房地一体确权登记颁证等基础数据资料，将农村宅基地资格权、使用权和宅基地规模、布局、利用状况等信息纳入平台管理，建立包含农村宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、查询、流转、有偿使用、退出、抵押、执法等信息在内的农村宅基地基础数据库。二、采购需求（服务内容及要求）1、调查内容本次调查的基本内容包括农村宅基地规模、布局、权属和利用状况四类。(1)规模：指农村宅基地的数量和面积。(2)布局：指农村宅基地所在乡镇、村、组及四至等地址和位置信息。(3)权属：指农村宅基地的权利人信息。(4)利用状况：指农村宅基地的不同利用形式，分为居住、经营、闲置和其他，其中居住又可细分为自住和出租居住两类，经营又可细分为自营、出租经营和合作(入股)经营三类。无论全部还是部分发生经营行为，都应登记为经营(自营、出租经营、合作(入股)经营)。这四类数据根据类型可划分为空间数据和属性数据两种。其中农村宅基地规模和布局方面的数据主要为空间数据，农村宅基地权属和利用状况方面的数据主要为属性数据。这四类调查内容所涉及的具体调查数据请参考附件1的调查内容明细表，其中将规模、布局、权属和利用状况等方面的信息进行了细化，该调查明细表作为参考内容，各地区根据实际需要可以酌情修改。2、调查任务按照国家统一数据转换与汇交标准，汇总共享房地一体的宅基地使用权确权登记等现有数据与资料；在没有共享数据的区域，综合应用遥感、地理信息、互联网等技术，补充调查农村宅基地的位置、面积、权属及利用状况等，完善全县农村宅基地基础信息；将汇总共享和专项调查数据成果汇总整理，形成完整的农村宅基地数据库，并编制农村宅基地数据台账，绘制利用现状图件，最终形成一整套宅基地调查成果资料，包括影像、图件、表格、文字报告等成果，并提交给上级农业农村主管部门及技术指导单位。本技术规程主要针对以下调查任务提供技术指导。21农村宅基地数据汇总共享组织实施。以县为单位，由农业农村部门、自然资源部门、住房与城乡建设部门等协同工作，汇总整理县乡级国土空间规划(土地利用总体规划)、村庄规划、第三次全国国土调查、地籍调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资等相关数据资料，比较甄别数据质量，对数据内容进行清洗和提取，编制县级农村宅基地数据资源目录，形成农村宅基地基础数据和调查工作底图。22农村宅基地空间数据专项调查以行政村为单位，对汇总共享中数据不全面或缺少的数据，以遥感图解法为主，以传统测绘、无人机测绘等方法为辅，开展宅基地空间数据专项调查，获取每宗宅基地的位置、图形、面积等空间信息，查清农村宅基地的规模和布局。23农村宅基地属性数据专项调查以行政村为单位，对汇总共享中数据不全面或缺少的属性数据，在调查底图和宅基地图形数据基础上，通过农村宅基地调查系统、调查APP、调查问卷等方式开展农村宅基地权利人、利用状况等属性信息采集，查清农村宅基地的权属和利用状况。24数据质量检查与汇总入库以行政村为单位，将汇总共享和专项调查获取的数据进行整合，对数据进行规范化处理、统一编码、空间属性关联检查等操作。对数据进行完整性、规范性、真实性、准确性检查，并将通过检查的数据装载入库。25编制农村宅基地数据台账在农村宅基地数据库成果基础上，编制农村宅基地数据台账，理清农村宅基地基础现状，以表格形式集中展示农村宅基地家底情况。26绘制农村宅基地利用现状图件根据统一的制图规范，在农村宅基地数据库等调查成果基础上绘制农村宅基地利用现状图，以专题地图的形式可视化展现试点县农村宅基地规模、布局和利用状况等信息。3、调查范围以婺源县全域为范围，以行政村为单位，开展每宗农村宅基地位置、图形、面积、权属和利用状况等信息调查。根据“填平补齐”的原则，充分利用已有数据成果，补充调查缺少的数据。根据已有数据成果情况不同，调查分为三种情况：(1)已有数据成果完全覆盖试点县范围内所有宅基地，包括宅基地规模、布局、权属和利用状况等数据，只需要采用汇总共享的方式开展调查，对已有数据进行梳理和利用，不需要开展专项调查；(2)已有数据成果没有完全覆盖试点县范围内所有宅基地，或者覆盖的宅基地缺少规模、布局、权属或利用状况中的一类或几类数据，则对于已有数据部分开展汇总共享，对于缺少部分开展补充和验证为目的的专项调查；(3)没有相关数据成果的区域，需要按照本技术规程的要求，开展农村宅基地规模、布局、权属和利用状况等信息的专项调查。4、工作依据41政策文件(1)《深化农村宅基地制度改革试点方案》。(2)中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知(中农发〔2019〕11号)。(3)《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）(4)农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知(农经发〔2019〕4号)。(5)《农业农村部中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发<数字农业农村发展规划（2019-2025年）>的通知》（农规发〔2019〕33号）(6)中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于贯彻深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议精神加强农村宅基地改革和管理基础工作的通知(中农发〔2020〕13号)。(7)农业农村部办公厅关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知(农办经〔2020〕10号)。(8)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案>的通知》（厅字〔2020〕18号)(9)自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知(自然资登记函〔2019〕6号)。(10)自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知(自然资发〔2020〕84号)。(11)《江西省乡村振兴促进条例》(12)《中共江西省委江西省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(13)《中共江西省委农办江西省农业农村厅关于在全省开展“示范先行”县创建行动引领农村宅基地规范管理的通知》（赣农办字〔2021〕2号）(14)《农村宅基地基础信息调查工作指南（试用版）》《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》(15)《农村宅基地数据库规范（试用版）》(16)《农村宅基地基础信息调查成果汇交办法（试用版）》42技术标准(1)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)。(2)《地籍调查规程》(TD/T1001-2012)。(3)《房产测量规范》(GB/T179861-2000)。(4)《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)。(5)《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009-2010)。(6)《卫星定位城市测量技术标准》(CJ/T73-2019)。(7)《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》(国土资发〔2014〕101号)。(8)《不动产权籍调查技术方案(试行)》(国土资发〔2015〕41号)。(9)《不动产登记数据库标准(试行)》(国土资发〔2015〕103号)。(10)《农村不动产权籍调查工作指南》(自然资登记函〔2019〕6号)。(11)《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:500/1:1000/1:2000地形图图式》(GB/T202571-2017)。(12)《国家基本比例尺地图图式第2部分：1:5000/1:10000地形图图式》(GB/T202572-2017)。(13)《数字测绘成果质量要求》(GB/T17941-2008)。43技术指标431数学基础坐标系统：采用2000国家大地坐标系。投影系统：采用高斯—克吕格投影，采用标准3度分带平面直角坐标系。高程系统：采用1985国家高程基准。比例尺：结合当地实际情况选用地籍图比例尺，原则上以1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000为主。432分幅编号1:1000、1:2000的地籍图采用正方形分幅(50cm×50cm)或矩形分幅(40cm×50cm)。图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间用短横线连接。433计量单位长度单位采用米(m),保留两位小数。面积计算单位采用平方米(m2),保留两位小数。面积统计汇总单位采用平方米(m2),保留两位小数，可将公顷作为辅助单位，保留四位小数。坐标单位采用米(m),保留三位小数。5、调查技术方法51技术路线农村宅基地基础信息调查工作的基本思路是充分利用现有数据，结合农村宅基地专项调查，多快好省地完成试点县农村宅基地基础信息摸底调查。针对各区域数据基础情况及业务需求不同，推荐不同的调查技术方法：(1)针对现有数据成果覆盖县域全部宅基地的情况，通过汇总共享技术对已有数据进行规范化处理，通过数据交换、提取等方式进行数据再利用，将现有成果转化为农村宅基地基础信息调查数据成果；(2)针对数据缺少的区域，推荐以图解法为主、其他调查技术为辅的专项调查，通过图解勾绘、外业调查、内业整理等步骤，完成农村宅基地规模、布局、权属和利用状况等信息的调查；汇总现有数据和专项调查数据成果，规范化数据，进行属性、空间数据关联，统一编码并实现县级数据集成；对调查数据成果进行质量检查并装载入库。技术路线如图5-1所示：