技术需求（服务内容和要求）（一）综合说明11建设背景为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅(中办发[2023]45号)、中共江西省委江西省人民政府(赣发[2024]9号)明确的改革任务要求，深入推进我县林权登记制度改革，按时、保质完成我县林权登记成果清理规范和整合建库，建立林权登记协同便民利民机制，有序化解林权历史遗留问题，婺源县委、政府高度重视，成立了以县委书记为组长的婺源县建设全省深化集体林权制度改革先行试点县建设推进工作专班（下设办公室），并于2024年8月6日召开了婺源县深化林权制度改革动员大会，对各部门工作责任和任务进行了细化和部署，出台了多措并举扎实推进的深化林权登记制度改革工作机制。12项目概述婺源县各乡镇林地总面积3775380万亩（其中林业部门管理的林地3754179万亩、非林业部门管理的林地21201万亩），县界外山场60048万亩，总计3835427万亩。为做好我县深化集体林权制度工作，婺源县委深改委印发了《婺源县建设全省深化集体林权制度改革先行试点县实施方案》（婺改字[2024]4号），制定了《深化集体林权制度改革先行试点县工作任务细化清单》，明确了我县相关部门、各乡（镇）具体任务和完成任务的时间节点。确定了秋口镇（第一试点单位）、大鄣山乡、段莘乡及思口镇（试点备选单位）为我县林权制度改革试点乡镇。婺源县人民政府出台了《婺源县清理规范原林权登记成果妥善解决林权历史遗留问题工作实施方案》（婺府办字[2024]59号）。婺源县自然资源局接收了县林业部门移交的林权登记档案并按乡镇进行了初步分类，包括了：22万多宗纸质档案、PDF电子档212439份（11T）、数据库1个（109M）。经初步整理，涉及有JDS,JDSYMSY,JMSY,MDY,MSY,MDYMSY等6种登记类型。林权登记成果清理规范和整合建库：包括“旧停新开”前林业主管部门林权登记数据，以及“旧停新开”后自然资源主管部门开展的林权初始、转移、变更、注销登记等形成的现势、历史登记数据。凡未经登记的数据，均不得纳入林权登记成果清理规范和整合建库范围，包括但不限于以下数据：林业主管部门办理了“林地经营权流转证”的数据；有流转合同材料但未申请登记，或虽申请登记但未获审批登记的数据；林业主管部门其他不属林权登记性质的管理数据。各县（市、区）自然资源和林业主管部门应主动服务、积极联系林地经营权流转证权利人申请换发林权不动产产权证。（二）项目必要性林权清理规范的必要性在于确保农村集体资产的有效管理和利用，通过规范管理和服务，可以有效防止因合同不规范、承包期限过长或承包租赁费过低等问题导致的集体资产流失；规范林权的流转，有利于推动农业现代化和适度规模经营的发展。通过建立“农民自愿、政府引导、市场调节”的林权流转机制；可以明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。保障农民权益，促进农业现代化和适度规模经营的发展。（三）建设目标、原则和依据任务31建设目标通过开展林权登记成果清理规范和整合建库工作，建立县市、区）级林权登记数据原始库、林权不动产登记数据成果库、林业“三定”林权发证电子档案和整理林地承包经营合同管理资料，为林业部门和乡镇政府开展林地承包经营合同管理提供成果资料，为窗口办理林权登记业务提供基础成果。32建设原则321任务对原林权确权登记发证情况进行深入摸底调查，开展林权登记成果清理规范和数据整合建库，建立符合要求的原始库、中间库、林权不动产登记数据成果库、林业“三定”林权发证电子档案和整理林地承包经营合同管理资料。各地结合本地实际开展林权历史遗留问题化解工作。开展林权确权登记成果清理规范和整合建库工作不是对原林权登记成果推倒重来，而是对原林权登记成果的继承和完善，原林权登记为有效登记的应按照“原证有效，不变不换”原则继续沿用。322全覆盖原则整合范围内的林权登记信息，应做到应整尽整、不重不漏。323不变不换原则林权登记成果清理规范和整合建库工作是对原林权登记成果的继承、完善，不是将原林权登记结果推倒重来，原林权登记为有效登记的应继续沿用。325依法登记原则凡已完成林权登记流程并已登簿的数据，应按原样整合入库。严禁未经法定登记程序，在林权登记成果清理规范和整合建库工作中擅自更改有法律效力的原林权登记结果；确因原登记存在问题的，须按照现行登记规则，经更正、变更等登记程序予以更改。326可追溯原则建立原始库，并按原林权登记档案管理要求建立纸质和电子档案。按照不动产登记规范建立林权不动产登记电子档案和数据库，需建立与原林权登记成果的关联关系，做到可追溯、可查找。327实用性原则以有效支撑日常不动产登记窗口业务办理为目标，优先建立原始库及中间库，完善原林权登记成果，形成可用的林权不动产登记数据成果，满足日常不动产登记工作的需要。强化清理问题的标注，扩展登记系统功能，对存在问题的林权登记信息，设置限制业务办理警示标识，保证成果质量，确保成果实用。328维护稳定原则林权登记成果集中清理和整合建库工作要强化组织，要在维护社会稳定的前提下有序推进，对问题多、一时难解决的，以时间换空间，先进行问题标注，设置限制业务办理警示标识，分步实施、分类施策，逐步推进解决。33建设依据331法律法规（1）《中华人民共和国民法典》（2020年）；（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；（3）《中华人民共和国森林法》（2019年修正）；（4）《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）；（5）《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009年）；（6）《林木和林地权属登记管理办法》（2011年修订，2022年已废止）；（7）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）。332政策文件（1）《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅〈关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见〉》（赣办发〔2014〕24号）；（2）《江西省自然资源厅江西省林业局〈关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知〉》（赣自然资字〔2019〕2号）；（3）《江西省林业局关于印发〈江西省集体林权流转管理办法〉的通知》（赣林改发〔2019〕10号）；（4）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室〈关于进一步规范林权不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知〉》（自然资办发〔2020〕31号）；（5）《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南〉的通知》（自然资发〔2023〕234号）；（6）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室〈关于强化业务协同加快推进林权登记资料移交数据整合和信息共享的通知〉》（自然资办发〔2023〕26号）；（7）《江西省自然资源厅办公室江西省林业局办公室〈关于进一步强化业务协同加快推进林权登记资料移交数据整合和信息共享的通知〉》（赣自然资办发〔2023〕26号）；（8）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室〈关于清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见》（自然资办发（2023〕52号）；（9）《自然资源部国家林业和草原局〈关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知〉》（自然资发〔2023〕53号）；（10）《中共中央办公厅国务院办公厅〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号）；（11）《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家金融监督管理总局办公厅〈关于落实深化集体林权制度改革要求规范高效做好林权类不动产登记工作的通知〉》（自然资办发〔2024〕24号）；（12）《中共江西省委江西省人民政府〈江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案〉的通知》（赣发〔2024〕9号）；（13）《江西省自然资源厅江西省林业局国家金融监督管理总局江西监管局〈关于规范高效做好林权类不动产登记工作的通知〉》（赣自然资字〔2024〕33号）；